中央纪委国家监委（wěi）网站 王卓（zhuó）

经（jīng）党中央批准（zhǔn），9月20日（rì），《中华人民共和国监察法（fǎ）实施条例》（以下简称（chēng）《条例》）正（zhèng）式颁布（bù）施（shī）行（háng）。这是国家监（jiān）委根据全国人（rén）大常委会授权决定（dìng）制定的第一部监察（chá）法（fǎ）规（guī）。

制（zhì）定（dìng）《条例》是进一步（bù）强化监察机关的（de）政治（zhì）机关属（shǔ）性，加强党（dǎng）对纪检监察工（gōng）作（zuò）统一领导（dǎo）的必然要求，是完善中国特色（sè）监（jiān）察体制的（de）重要（yào）举措（cuò），充分彰（zhāng）显了（le）纪检监察机关运用法治思维（wéi）、法治方式正风肃（sù）纪反（fǎn）腐的鲜明立（lì）场和接受最严格监（jiān）督（dū）约（yuē）束的坚定决（jué）心。

——总结深化（huà）国家监察体制改革，不断健全集（jí）中统一、权威（wēi）高效的监察体系。

深化国家（jiā）监察（chá）体（tǐ）制改革是以（yǐ）习近平（píng）同志为核心的党（dǎng）中央领导进行的事（shì）关全局的重大（dà）政治体制改革。

2016年10月，十八届六中全会闭幕不久，党中央决定在（zài）北京、山西（xī）、浙江三地开展国家监察体制改（gǎi）革试点工作（zuò），从（cóng）体制机制、制度建（jiàn）设（shè）上先（xiān）行先试（shì）、探索实践（jiàn）；

党的（de）十九大和十九届（jiè）二中（zhōng）、三中全（quán）会先后对全面推开试点工作、修改宪法、制（zhì）定监察（chá）法、设立监察机关作出（chū）部署；

2018年3月，十（shí）三届全（quán）国人大一次会议表（biǎo）决（jué）通（tōng）过宪法修正案，明确（què）“中华人民（mín）共和国设立国家监（jiān）察（chá）委员（yuán）会和地方各级监察委员（yuán）会”，并（bìng）表决通过《中华人民（mín）共和国监（jiān）察法》。随后，国（guó）家监察委员会在北京（jīng）正式（shì）揭牌。各（gè）级（jí）纪委监委全（quán）面贯（guàn）彻合署办公（gōng）要（yào）求（qiú），依法（fǎ）行使监察职权，对所有行使公权力（lì）的公职人员（yuán）实（shí）施监察（chá）。

国家监察体制改革取得重大成果，加（jiā）强了党（dǎng）对纪检监（jiān）察工作的（de）集中统一领导，健全（quán）了反腐败领导体制（zhì）和工作机（jī）制。

中央纪委国家监委自觉在（zài）以习（xí）近平同志为核心的（de）党中央坚强领（lǐng）导下（xià）履（lǚ）行职（zhí）责、开（kāi）展工作（zuò），重大工作（zuò）事项（xiàng）、重大（dà）改革措施、重大立（lì）法项目（mù）和重大机构（gòu）调整等及（jí）时（shí）主（zhǔ）动向（xiàng）党（dǎng）中央（yāng）和习近平总（zǒng）书（shū）记请示报告，既（jì）报（bào）告结果（guǒ），又报告过程。

在党（dǎng）中央坚（jiān）强领导（dǎo）下，各级纪委监委推动建立（lì）健全党委（wěi）定期研判反（fǎn）腐败斗争（zhēng）形势、把握（wò）政（zhèng）治生态、听取重大案件汇报等制度，从（cóng）组（zǔ）织形式、职能定位、决策程序（xù）上将党对反腐败工作的统一领导具体（tǐ）化。深化国（guó）家监察体制（zhì）改革（gé），整合原（yuán）行（háng）政监察、预防腐败、检（jiǎn）察（chá）院反贪反渎等工作力（lì）量，组建监察委员（yuán）会，使反腐败决（jué）策指挥、资源（yuán）力量、措施手（shǒu）段更加集中统一（yī）。

中央纪委国家监委整合规范监督执纪（jì）问（wèn）责和监督调查处置法规（guī）制（zhì）度，健全统一决策、一体（tǐ）运行的（de）执纪执法工作（zuò）机制，完善监察调查与刑事（shì）司法衔接机制，推动（dòng）各级纪委监（jiān）委落实纪法双施双（shuāng）守要求，对涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的（de）问题一体进行审查调（diào）查，真（zhēn）正（zhèng）做到全面从严、全（quán）面覆盖。

《条例》第（dì）五章紧紧围绕规范监（jiān）察权（quán）运行（háng）构建（jiàn）监察程序（xù），将监察法规定（dìng）的监察程序分解为线索处置、初（chū）步核实、立案、调查、审理、处置（zhì）、移送审（shěn）查起诉（sù）7个具体环（huán）节，在各（gè）环（huán）节中贯（guàn）通（tōng）落实法治原则（zé）和从严（yán）要求（qiú），形（xíng）成执纪执（zhí）法贯通、有效衔接司法，权责清晰、流程规范、制约有效的程（chéng）序体系。

党的十九届四中、五中（zhōng）全（quán）会进一步强调加强党的领导（dǎo），深化（huà）纪检（jiǎn）监察体（tǐ）制改革，完善监察（chá）权运（yùn）行和监督机（jī）制，完（wán）善（shàn）党和国家监督制度。《条（tiáo）例》是（shì）总结深化国家监察体制改革的必然要（yào）求，对于充分发挥纪检监（jiān）察机关合署办公体（tǐ）制优（yōu）势，不断健全集中统一、权（quán）威高效的监察（chá）体系将（jiāng）发挥重要作用。

——《条例》以（yǐ）宪法和监察法（fǎ）为依（yī）据，是推进监察法规制度建设系统（tǒng）集成、协同高效的重大成果。

国家监察体制改革是在全面依法治国条件下进行的（de），改革（gé）的一个重要目标（biāo）是反腐败工作法治化。在改（gǎi）革的（de）过程（chéng）中，要推（tuī）动（dòng）出台（tái）一批标志性、关（guān）键性、基础性（xìng）法规制度，全（quán）面（miàn）推进纪检监（jiān）察机构、职能、权（quán）限、程序、责任法定（dìng）化。

党的十九（jiǔ）大以来，中央纪委国家监委（wěi）在党（dǎng）中央领导下，出台了一批规范（fàn）纪检监察工作的党内法规和（hé）规（guī）范性文件（jiàn）。

中央纪委国家监委按照（zhào）党中央部署（shǔ），研究修（xiū）订党纪处分条例、问责条例、党员（yuán）权利保障（zhàng）条例，研（yán）究起草监督执纪工作规则、处理检举控告工作规则（zé）、监（jiān）督执法工作（zuò）规（guī）定，配合（hé）全国人大常（cháng）委会研究起草公职人员政务处（chù）分（fèn）法、监察官法，制定开展特别重大生（shēng）产安全责任事故追责问（wèn）责审查调（diào）查工作规定（试行）等法规制（zhì）度（dù），推动（dòng）纪检（jiǎn）监（jiān）察法（fǎ）规制度（dù）体系不（bú）断（duàn）健全完善；随着监察体制（zhì）改革（gé）不断深化，为适（shì）应执（zhí）纪执法贯通、有效衔接司法新（xīn）的更高要求，配（pèi）合全国人大（dà）常委会修改刑事诉讼（sòng）法，实施《国家监察委（wěi）员（yuán）会与最高人民检察院办理职（zhí）务犯（fàn）罪案（àn）件工作衔接（jiē）办（bàn）法》等制度（dù）规定，主（zhǔ）动（dòng）对（duì）接以审判为中心的诉讼制度，完善办案（àn）程（chéng）序、证据标（biāo）准衔接机制，促进与司法机关、执法（fǎ）部门互相配合（hé）、互相（xiàng）制约。

《条例》主动对（duì）接以审判为中心的诉（sù）讼制度改革，设专（zhuān）节规定移送（sòng）审查起诉事（shì）宜，明（míng）确监察机关（guān）在监察（chá）执法（fǎ）与刑事司法衔接中的具体职责，完善指定司法管辖（xiá）的协商程序（xù）和工（gōng）作（zuò）要求，规范提出从宽处罚（fá）建议的（de）情形和程序，保证监察机关调查（chá）的涉嫌职务犯罪案件有序进入（rù）刑事司法程序。

此外，《条例》在第二章（zhāng）“监（jiān）察机（jī）关（guān）及其职责”中，对监察法颁布实施以来的监察制度进（jìn）行梳理，将（jiāng）纪（jì）律监督、监（jiān）察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接和各项监督贯通协调的（de）要求在监察法规中（zhōng）予以（yǐ）固定。

这充（chōng）分说明，《条（tiáo）例》是推进（jìn）监（jiān）察法规制度建设系统集成、协同高（gāo）效（xiào）的重（chóng）大成果，有利于（yú）更好地指导各级监察（chá）机关（guān）加强规范化、专业化建（jiàn）设，确保监察权在法治（zhì）轨道上运（yùn）行。

——《条例》完善（shàn）监察工作运行机制，为更好把（bǎ）制度优势转化为治理效能提供重要保障。

作为反腐败国家（jiā）立法，监察（chá）法（fǎ）是（shì）一部对（duì）国家监察工作起统领性（xìng）和基础性作用的法律（lǜ）。随着监察工作的持（chí）续深（shēn）化（huà），迫切需要制定一部全面系统规范监（jiān）察（chá）工作的（de）基础性（xìng）法规（guī），将监察法中原则性、概（gài）括性的规定细化为实操性（xìng）强的（de）内容，实现（xiàn）法规制（zhì）度（dù）的与时俱（jù）进。

《条（tiáo）例》共9章287条，与监（jiān）察法各章逐一对应。在监察法相关规定（dìng）的（de）基（jī）础上，进一步完善监察机（jī）关领导体制，细（xì）化监察（chá）职责（zé）、监（jiān）察对象范围（wéi）和监察管辖的（de）具体（tǐ）规定（dìng），规范各项监察措施的适用和监（jiān）察程序各环节的具体工作要（yào）求（qiú），明（míng）确监察机关开展反（fǎn）腐败国际合作（zuò）的工作职（zhí）责和领导体制（zhì），强化对（duì）监察（chá）机关和（hé）监（jiān）察人员的监督。

坚持和（hé）加强党对反腐败（bài）工作的集中统一领导，是深（shēn）化（huà）纪检（jiǎn）监察（chá）体制（zhì）改革的根（gēn）本目的（de），也（yě）是推动全面从严（yán）治党、反腐败斗（dòu）争向纵深发展的根本保证。

《条例（lì）》坚（jiān）持正（zhèng）确政治（zhì）方（fāng）向，把（bǎ）坚持和加强党的全面（miàn）领导贯穿到立规全过程，落实到制度设计的各方面。在第（dì）一章总则第二条中明确要求（qiú），“把（bǎ）党的（de）领（lǐng）导贯彻到监察工作各方面和（hé）全过（guò）程”。此外，第十条“国家监（jiān）察委员会在党中央领导下开展工作”；第（dì）二百五（wǔ）十一（yī）条（tiáo）“监（jiān）察机关和（hé）监（jiān）察人员（yuán）必须自觉坚持党的领导（dǎo）”等内（nèi）容（róng）都（dōu）表明，纪检监察各项工作始终在党（dǎng）的统一领导下扎实（shí）有序开展（zhǎn）。

面对（duì）监察法实施过程中出现的一些新情况新问题，如部分监察对象的界定（dìng）不够明确、监察（chá）执法（fǎ）与刑事司法的衔接机制不够顺（shùn）畅等，《条例》坚持问（wèn）题导向（xiàng），解决实践中反映出来的突出（chū）问题，有利于进一步发挥（huī）监察体制制度优势，推动新（xīn）时代纪检监察（chá）工（gōng）作高质（zhì）量（liàng）发展。

深化国家监察体制（zhì）改革（gé）的初心，就是要把（bǎ）增强对公权力和（hé）公（gōng）职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点。《条例（lì）》进一步细化监察（chá）法关于国家（jiā）监察全面覆盖的相（xiàng）关规定（dìng），着力增强职责履行的实效性（xìng）。

《条例》紧紧围绕“行使（shǐ）公权力”这一本质（zhì）特征，对监（jiān）察法规定（dìng）的六类监察对象逐项进（jìn）行细化，以明文（wén）列举的方式作出规定，进一步解决实践（jiàn）中有的（de）监察对象界定存在争议的问题。

与（yǔ）此同时，监（jiān）察管辖制度也（yě）得（dé）到了完善，确保职务违法犯（fàn）罪（zuì）行为受到依法查处。《条例》指出监察（chá）机关开展监督、调查、处置（zhì）应当按照管（guǎn）理权限与属地（dì）管辖相结合的原则，实行（háng）分级负责制（zhì），划分了各级监（jiān）委调查职务违法犯罪的管（guǎn）辖范围（wéi），规（guī）定（dìng）了提级（jí）管辖（xiá）、指定管辖等（děng）制度，明确了（le）监察机关与其他机（jī）关“互涉案件”由监察机（jī）关“为主（zhǔ）调查”的内（nèi）涵，架构起纵（zòng）向到底（dǐ）、横向到边、分（fèn）工协作的（de）管辖（xiá）机制，实现（xiàn）对职务违法犯（fàn）罪（zuì）调查的（de）全覆盖（gài）。

十九届（jiè）中（zhōng）央纪委五次全（quán）会（huì）要求（qiú），抓深抓实纪检监察体制改革，有效（xiào）推进党（dǎng）内监督和国家监察全覆盖（gài）。随（suí）着改（gǎi）革进（jìn）入系统集成、协同高效的新阶段，纪检监察机关必（bì）须增（zēng）强改革主动性，落实好全会部署（shǔ）的改革任务，推动完善党和（hé）国家（jiā）监督体系（xì），使（shǐ）监督体系融入国家治理体系（xì）、有（yǒu）效转化为治理效能，为纪检监察工作高质量发展注入不竭动力。